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国际前沿 |
| 中国如何应对《京都议定书》 |
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关键字：京都议定书
来源: 中国环境报 环球纵横版
时间: 2005-04-15 点击率: 1118045 |
| 摘 要： 气候变化是全球面临的最严重的环境问题之一，对包括中国在内的世界各国构成了严峻挑战。《京都议定书》的生效，必将在中国的经济发展、环境保护等各领域产生深刻影响。中国将如何应对？国家环保总局政研中心的专家提出了有益见解，现分四部分予以连续报道，敬请关注。
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（三）积极开展清洁发展机制合作项目，促进生态环境的可持续发展
随着中国政府对资源环境保护、能源节约、循环经济和可持续发展重视程度的不断提高，中国开展CDM的领域和潜力也正在拓展和增加。根据国际上对CDM项目的具体要求及我国的实际情况，能源效率、开发利用新能源和可再生能源、甲烷回收和利用已被确定为我国CDM项目的优先领域。目前，国家环保总局正在垃圾填埋气的回收利用、煤层气甲烷的回收利用、HFC－23和N2O的分解减排领域积极组织开发行业性或集团打捆CDM项目。
而结合生态环境保护方面的工作，则有如下4个潜在的合作领域：
一是工业企业的污染防治和循环经济领域。随着中国环境监管力度的不断加大，特别是倡导循环经济理念后，许多工业企业在企业内部实施了以清洁生产为核心的资源循环利用模式、在企业间建立了资源共生链条。在这些实践模式中，二氧化碳和甲烷等温室气体也成为企业循环利用的重要资源，避免了排放，产生了可观的减少一般污染物和温室气体的协同效应。例如，江苏省太仓市新太酒精厂在对生产废水处理的过程中，每年回收利用了1万立方米的沼气。对石家庄市污染总量控制政策情景的预测分析表明，与2000年相比，2005年可以减少二氧化硫排放48％，减少二氧化碳排放1.2％；到2020年，减少二氧化硫排放77％，减少二氧化碳排放55％，具有巨大的国内和全球的环境协同效应。
二是城市生活垃圾处理处置领域。中国每年城市生活垃圾产生量在1.4亿吨左右，并以每年5～8％的速度增长。“九五以来，中国政府加大了垃圾处理处置的管理力度，“十五环保计划要求，新增城市垃圾无害化日处理能力15万吨。从现有的处理处置方式看，主要是卫生填埋，随着循环经济实践的深入开展，垃圾综合利用将是一个重要的方向。无论是卫生填埋还是综合利用，对其过程中产生的甲烷温室气体的利用是开展CDM合作中一个有价值的领域。
三是HFC－23回收领域。中国是《蒙特利尔议定书》缔约国中实施范围、力度和效果最好的国家之一。多年来，中国政府认真履行义务，在化工、哈龙、清洗、泡沫、气雾剂、制冷、汽车空调、烟草等消耗臭氧层物质、排放温室气体的生产和消费领域开展了大规模的淘汰活动，具有开展CDM合作的巨大市场和良好支撑条件。目前，世界银行已承诺1.5～2亿美元购买4000～5000万吨当量二氧化碳的中国HFC－23项目减排量。可以说，在HFC－23领域，中国的减排量和减排潜力在全球名列前茅，如果以合理妥善的方式进行开发和实施的话，将有可能成为全球最成功的CDM项目之一。
四是生态建设领域。可以毫不夸张地讲，中国是世界上植被恢复等生态建设范围和力度最大的国家之一，并将会长期坚持下去。植树造林、草原建设和管理等措施都会成为吸收温室气体的“汇”，具有很大的CDM项目合作潜力。
（四）加强环境管理，创新环境战略，促进社会经济的可持续发展
综上所述，无论是循环经济还是低碳经济都是国际社会探索可持续发展的新路。中国正处于经济社会快速发展的关键时期，低成本的资源消耗对实现工业化和提高人民生活水平非常重要。目前，我国已有20多个省（市）在不同领域和层次上积极探索循环经济的发展模式，国家环保总局通过了7个生态省、1个示范市的建设，开展了循环经济的试点工作，取得了一定成效。而今后，随着国家能源战略和环境安全日益受到威胁，发展低碳经济有可能成为新的亮点。就低碳经济本质而言，其主要问题是须正确处理能源和环境的关系，这也是今后我国实施环境友好战略的基础前提之一。环境容量的有限性、全球温室气体减排的国际压力以及中国构建社会主义和谐社会的内在要求，使得环境友好将成为我国中长期能源利用和经济建设必须考虑的重要因素。而这就需要我们进一步加强环境管理，创新环境战略。
从国内外环保形势和我国经济发展趋势来看，我们应提高环保部门参与综合决策的力度，提升环保部门环境执法和监督管理的能力。在源头控制上严格限制新上高耗能、高耗水、不符合可持续发展的项目；结合国家的产业政策，加快淘汰落后工艺、设备、技术；结合达标排放、总量控制等政策做好污染防治监管工作。通过严格的环境管理，利用创建国家环保模范城市、生态市建设等政策手段，为推动探索低碳经济发展之路进行必要的准备。
同时，由于低碳经济在国际社会中还属于一个崭新的领域，我国在此方面不仅技术上落后，在相关政策研究领域也缺乏必要的经验。为此，建议应充分利用现有平台，及早培养我国自己的低碳经济政策和技术专家，为下一步参与国际环境政策与规则制定做好准备。
（作者：任勇 田春秀 李霞 ）
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