在自然灾害频发、资源约束加剧的情况下，粮食连续增产的深层次原因是什么？１万亿斤粮食保障自给到底够不够？连年增产为何还要警钟长鸣？如何建立粮食稳定发展长效机制？如何保障国家粮食长久安全成为两会代表委员关注和热议的话题。

    连续四年增产的深层次原因是什么？

    粮食安全，关系经济社会发展全局，关系人民群众切身利益。２００４年以来，中央连续发出５个一号文件既调动了农民种粮的积极性，也调动了地方政府重农抓粮的积极性。２００７年，全国粮食产量达到５０１５０万吨，实现了１９８５年以来首次连续四年增产，实现了粮食种植面积、单产、总产同步增长。

    全国人大代表、农业部副部长尹成杰认为，粮食产量达到１万亿斤的水平，标志着粮食生产由恢复发展转向稳定发展。近几年来粮食生产发展的最宝贵经验是惠农政策的充分发挥，国家先后取消农业“四税”，实行“四补贴”，农民每年减负约１２５０亿元。初步建立了符合国情、财政综合补贴与财政专项补贴相结合、管理逐渐规范的农业补贴政策体系。去年种粮农民直接受惠的财政支农投入超过７００亿元，同比增长３０％以上。

    “连续四年增产，也得益于科技兴粮的巨大贡献和积极应对自然灾害的挑战。”尹成杰代表说，近些年来，农业部会同有关部门及各地农业部门大力实施优粮工程，推进农业科技进步，深入开展农业科技入户、测土配方施肥等科技增粮工程，科技进步对粮食增产作用明显。此外，在近几年干旱、洪涝、低温冻害等多种自然灾害频发的态势下，各地及时抗灾救灾，大大降低了灾害损失。

    全国人大代表、四川仁寿县县长李酌表示，仁寿县有农业人口１４２万人。近年来，国家相继实施了种子工程、植保工程、沃土工程等一批重大工程项目，改善了粮食生产基础条件的同时，也提高了粮食生产的比较效益，让种粮农民有利可图、有钱可赚，从而调动农民多种粮、种好粮的积极性。

    １万亿斤粮食保障自给够不够？

    ２００７年以来，国际粮价大幅上涨，世界谷物储备下降到自１９８２年以来的最低水平。在全球粮食价格一路上涨的压力之下，有关“中国粮食威胁论”最近又热闹起来。这样的情形，很容易令人想起中国的粮食能否确保自给？

    全国政协委员、国家粮食局局长聂振邦表示，由于石油等能源价格不断攀升，生物燃料工业对玉米和大豆、油菜子等油料品种的需求大幅度增加，近几年全球粮食供应形势趋紧，国际谷物价格维持在较高水平。“就目前国内情况来看，２００７年中国粮食生产连续第四年丰收，总产已达１００３０亿斤，粮食消费平稳增长，当年产需基本平衡。因此国家粮食库存一直保持在较高水平，粮食供应有保证。”他说。

    全国人大代表、四川省委农村工作领导小组办公室主任张宁说，每年中国人吃饭需要粮食９７００亿斤左右，我国７亿多农民居住在农村，每个农民都有承包地，自己的口粮是有能力解决的。但是，在新增粮食需求中，工业用粮需求最值得关注。

    尹成杰代表分析认为，由于世界一些国家粮食减产和价格走高，以及我国粮食需求量大的特点，通过国际粮食市场平衡国内供给的余地很小、制约很大。“虽然农业在国内生产总值中的比重在下降，但农业的基础地位没有改变；虽然这几年粮食综合生产能力不断提高，但粮食供求偏紧的态势没有改变。”他表示，确保国民经济稳定发展，防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，必须保持粮食稳定发展。

    粮食连年增产为何还要警钟长鸣？

    “丝毫不能放松粮食生产。”政府工作报告在对２００８年主要任务的部署中，粮食安全的基础性地位被突出强调。

    虽然农业农村经济形势喜人，但粮食生产为何不能有半点懈怠？尹成杰代表认为，国际粮食市场、气候因素、农业劳动力结构的变化以及政策激励作用减小、社会需求增加等，都使我国保障粮食安全的压力加大。近几年来，我国农村劳动力转移呈明显加快趋势，这一方面使得农业劳动力结构素质下降，另一方面也增加了商品粮的需求量，粮食供给压力增大。据测算，近几年由于农村劳动力转移、城市消费需求增加、工业消费增加等因素，每年粮食消费增加商品粮１００亿斤以上。

    值得一提的是，种粮效益偏低很大程度上影响农民的种粮积极性。与１９９６年相比，２００５年水稻、小麦和玉米３种粮食作物平均直接费用上涨了１８．７％，２００６、２００７年每年仍以６％至８％的速度继续增长。２００４年至２００６年，我国粮食每亩实际收益分别为３８２元、３２９元和３２０元，呈下降趋势。由于种粮比较效益下降，影响了一些地区粮食播种面积的稳定和增加。

    聂振邦委员表示，从长远看，中国耕地减少，淡水资源缺乏的矛盾越来越突出，粮食播种面积继续扩大的余地较小，单产水平稳步提高的难度较大。再加上国际市场多方面因素对国内粮食供求和市场的影响越来越大，因此保持国内粮食市场和价格基本稳定的难度确实在加大。

    全国人大代表、安徽省种子协会秘书长李爱青表示，随着化肥、农药、农机和劳动力等价格的逐年提高，尽管扶持粮食生产的政策不断加强，但总体来看，政策性补贴对种粮农民的激励作用在逐年下降。与此同时，粮食生产成本也在持续增加。

    如何建立粮食稳定发展长效机制？

    尹成杰代表认为，虽然粮食生产实现连续四年增产，但促进粮食稳定发展，确保国家粮食安全仍然是我国经济社会发展中的极为重要的任务。要坚持立足国内保证粮食基本自给，立足提高农业综合生产能力的基本方针，进一步促进粮食生产稳定发展，力争今年有一个好收成，国内粮食生产水平稳定在１００００亿斤以上，并不断提高粮食综合生产能力。

    如何建立粮食稳定发展长效机制？尹成杰代表建议，国家要进一步巩固强化各项支农惠农政策，实行政策倾斜和种粮补贴，加大财政转移支付和项目扶持力度，帮助主产区加快发展养殖业和农产品加工业，充分调动粮食主产区政府抓粮和农民种粮的积极性。同时，进一步加强农业基础建设。强化农田基础设施建设，不断改善基础条件，稳定提高粮食综合生产能力。建立以各级政府为主体的投入机制，主要是增加小型农田设施建设投入，加快中低产田改造。通过实施国家优质粮食产业工程等一批重大工程建设项目，加快推进标准农田建设。引导社会力量投入建设粮食生产基础设施。

    全国人大代表、吉林省农业科学院院长岳德荣建议，要加大农业科技支撑，加快推进区域性农业科研中心建设。目前的农业科技投入不能适应形势的需要，在农民增收以及实现农业资源节约和环境友好，实现农业可持续发展方面，我国的技术支持远远不够。

    “到２００６年底，我国的总耕地面积只有１８．２７亿亩。人口在继续增加，群众对食品消费的需求在不断增长，为了确保粮食安全，１８亿亩耕地是必须保障的底线。”李酌代表提出，非农业的建设用地在开工建设之前必须通过审批，不少于１８亿亩耕地这根红线，不能跨越。