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生态系统研究与管理简报 |
| 湿地国际战略2002-2005 |
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时间: 2002-11-17 点击率: 76040 |
摘 要： 1. 序言
1.1 目的与对象
湿地国际于1995年成立。湿地国际深知自己的历史与发展，积累了经验。本文件以此为基础介绍湿地国际在2002－2005年期间的战略。行动计划和区域战略详细论述了战略有效期内的目标与指标，其中有可以测量的指标。战略的有效期为4年，为使战略有连续性，在第3年时进行审评。
本战略是向外部世界解释湿地国际的组织和地位的工具。湿地国际的各个办事处可以把战略作为制定工作计划和确定优先领域的框架，反映出湿地国际的核心目标。本战略是基础，可以用它指导管理、支持建设性的对话以及与湿地国际重要的合作伙伴进行合作。
2. 湿地国际的地位
2.1 发展沿革与当前地位
湿地国际于1995年由3个组织联合成立的，这是一个全球性的非政府组织，专门从事湿地保护与管理。这3个奠基组织是：
国际水鸟与湿地研究局（IWRB），该组织于1954年成立，主要工作区域是欧洲、非洲和中东。
亚洲湿地局，1983年成立，在亚太地区工作。
美洲湿地组织，它是西半球?鹬类水鸟网络的一部分，于1985年成立，在南美和 北美工作。
湿地国际植根于丰富的水鸟保护的知识中，基本上是由国际志愿人员组成的“国际水鸟调查（IWC）”构成的，当时还没有全球性的环境保护公约。“国际水鸟调查”仍然是全球生物多样性索引的重要组成部分。这3个奠基组织原来的目的是从事水鸟监测与种群研究，为保护以湿地为依存条件的水鸟而工作。
湿地国际是全球性的组织。丰富的经验使我们能够和我们的伙伴们合作，能从战略的高度提出新行动和取得新的保护成果。湿地国际在当前之所以有重要作用和成为全球核心力量，在于它的正确的政策和以使用者为本的方针。湿地国际的目的如下：
宗旨： “通过在全球范围内开展研究，信息交流和保护活动，维持和恢复湿地，保护湿地资源和生物多样性，造福子孙后代。”
核心工作的优先领域是：
水鸟的监测活动及其数据管理，超国家分析与报告；
湿地清查、评估和监测的设计和区域方法的示范；
区域迁飞区的设计、开发与支持；
推动湿地保护与合理利用，并进行科技投入。
2.2 湿地状况与全球变化
湿地退化已经成为全球的普遍问题并日趋严重。几个奠基组织的工作已经不限于鸟类的研究，已经扩大到湿地及其物种的可持续利用与管理。湿地公约的工作也有这样的变化。
湿地国际必须应对包括气候变化在内的全球变化。生物多样性和湿地受到的压力是很大的，范围日益扩大，需要减少对栖息地的威胁和改变管理。为适应全球变化和有效地共享资源，全球和区域性的公约、条约和协定都在努力加强合作，所以出现了联合工作计划或工作方案。
此外，在湿地日程上，健康的湿地在保护世界水资源方面所起的实质性作用日益重要。用生态的方法保护湿地更加突出了这种作用。生态的方法把湿地看作是多规模景观（如流域和海岸区域）的组成部分，并且把它与使用该景观（特别是湿地）的人联系起来。
在当前的情况下，湿地国际需要关于景观和流域规模的湿地生物多样性保护的多学科专门知识（国际水鸟调查是一个重要部分）。它包括了解湿地的社会经济价值及其在脱贫和合理利用方面的潜力。
2.3 我们的响应能力
为响应这些挑战，湿地国际必须了解使用者、成员和有关利益方的需求。必须确定优先领域和做出有效响应。不能只靠湿地国际工作人员的知识来实现，我们需要其他专家和伙伴共同工作，才能取得有效的成果。
伙伴组织、公约和我们的成员（支付会费的组织和国家）都是湿地国际的有关方面。我们的有关方面和成员组织往往是重叠的。我们用斯沃特分析法（SWOT），分析优缺点、机遇和威胁因子，证明这些有关方面都是必需的。为此湿地国际承诺进行负责任的管理，由全体成员大会任命董事会的区域代表。
湿地国际除自己的工作人员外，还拥有广大的个人和组织的支持。湿地国际的专家组、其他的专家组和伙伴组织都参加湿地国际的湿地保护行动。湿地国际级尽最大努力加强与他们的关系，让广大的专家群体加固湿地国际的科学知识基础。
湿地国际应有关公约和伙伴组织的要求，努力将自己的战略和工作计划作为他们的补充。这样我们和他们就有了共同一致的计划，从而避免各个项目的彼此隔离，冲淡我们的努力。本战略通过自己清晰的计划和制定的目标，满足了有关方面的需求，符合对有关方面的分析。
3. 工作的选定与优先地位
湿地国际是独立的全球性组织和非政府组织，其成员有政府机构、国家非政府组织、专家组和其他组织。经过对有关方面的分析表明，我们这个专业性十分突出的湿地保护组织是全球唯一的，这种地位使我们能够和有关公约、条约和协定合作，并同时直接为我们的成员服务。
湿地国际的这种地位还使我们能够有效地为国家的示范行动和战略、政策作出贡献，增加有关公约和协定的缔约国的成员价值。我们能做到这一点是因为我们有能力提供有科学依据的建议和信息，从而促进部门间的合作，催化公约间政策和目标所认可的、号召采取保护湿地的实际行动的国际倡议。
3.1 在不同规模条件下的工作
湿地国际是全球性的组织。在国际、区域、国家和地方各级的工作平衡是由我们的有关方面和使用者的需要所决定的。我们与主要伙伴和成员的密切合作使我们能够决定和保持此种平衡。重点是全球有关的全部工作，当然包括向地方一级提供的成果。能够增效的工作优先安排。
本战略包含了以科学为依据的各种工作领域和目标，湿地国际承诺适用各种规模的活动和成果。在区域和区域以下各级的不同使用者的需求差别很大，所以向他们提供成果应当根据它们的优先领域。各个区域的归口部门确定自己的优先领域，这5个区域是：亚洲、大洋洲、欧洲、非洲和美洲。这5个区域的划分和湿地公约的区域划分相似。
各个区域手段的主要目的是：
确定各区域的优先目标（包含在战略中），确定向区域提供成果的目标；
从全球的人力资源中任命成员和分配资源，有效地提高区域一级的成果效率；
为每个工作领域确定筹资优先领域，使得区域得到有效的支持。
由归口机构确定新的和更新的目标，作为战略的补充。
4. 湿地国际的工作领域
我们的展望与宗旨是通过4个以科学为基础的工作领域加以实现，它们遵循指导原则与标准，内容如下。
4.1 展望与宗旨
我们的展望是：所有的湿地及其依存的生物多样性得到保护，而且得到良好管理与合理利用。
我们的宗旨是： “通过在全球范围内开展研究，信息交流和保护活动，维持和恢复湿地，保护湿地资源和生物多样性，造福子孙后代。”
4.2 指导原则与标准
我们的全部工作必须遵循共同的指导原则，在选择不同的活动时有不同的具体标准。这样就能使湿地国际清楚知道自己的业务，使湿地及其生物多样性的保护真正到位。
我们这样做时把我们特有的技术贡献出来，同时在湿地保护与合理利用方面又十分尊重其他组织的技术。为此湿地国际执行以下由董事会批准的指导原则：
湿地国际的最高优先领域是为使用者服务，把成果交给全世界各个地方。
各个区域成员灵活使用 － 各办公室成员应当灵活地提供获得的成果。
以科学为基础 － 所提供的保护与合理利用知识与咨询应当是科学的和在文化上是恰当的。
在所有的行动中贯彻可持续性原则 － 指导所有依存湿地的有关方面在他们的行动中做到最大的环境可持续性，鼓励他们合理利用。
以使用者的利益为本。
此外，用规模独立的标准筛选所提出的行动。这些标准十分重要，是接受或淘汰项目建议的合理基础，不考虑项目是从哪里来的。简言之，湿地国际的行动必须符合4个工作领域以及：
--全球相关的
--资金充足的
--不同规模可以通用的
--能够增加科学价值的
--在规定的时间内能够完成的，甚至超出本战略期
--是协力的／补充的，即多种效果的
指导原则如同过滤器，能够协助我们达到目标，而使用标准能协助我们进行实际决策。附件列出了决策流程图 ，标出使用标准的步骤。这个流程图是湿地国际进行工作选择的准绳。
4.3 工作领域与目标
为实现我们的展望和宗旨，湿地国际有4个工作领域，其目标如下：
1. 物种保护
2. 进行不同规模的清查、评估和监测
3. 合理利用
4. 通过培训和提高意识进行能力建设
每个工作领域有自己的目标。每个领域都有自己的独立的和详细的行动计划，其中含有以年度为基础的有资金计划的活动。
工作领域 1： 物种计划
本工作领域的重点是保护物种，即保护生活周期中的全部或一部分依赖于或密切关联着湿地的物种，包括对水鸟、红树林和泥炭地的长期和权威性的工作，特别是淡水鱼类和两栖类。湿地物种的保护主要是就地保护，这就需要具有物种分布和栖息地要求的知识。也包括依赖于湿地网络的迁徙物种（含水鸟）。湿地国际是波恩公约的重要实施伙伴，湿地国际对非洲欧洲水鸟协定和其他迁飞区给与技术支持。
战略定位： 湿地国际的最高优先领域是领导全球的国际水鸟调查及其知识基础。湿地国际十分重视区域迁飞区倡议的设计、发展和支持。对于非水鸟的某些物种，伙伴关系将引入监测、评估和保护方面。
目标：
1.1 开发和维护全球水鸟种群状况的知识。
1.2 开发和维护全球水鸟种群的基准。
1.3 有效地散发关于水鸟种群、状况、威胁和趋势的资料。
1.4 通过制定和实施行动计划加强水鸟的保护与管理。
1.5 进一步推进迁飞区协议、战略和湿地网络的建立与实施
1.6 采取准备行动，评估和出版淡水鱼的知识。
1.7 开发有关合理利用水鸟和其他物种的工具 。
工作领域 2： 湿地清查、评估和监测
湿地国际在本领域的重点是：协助国家的清查、1999全球湿地资源审评和优先展示国家清查项目的成果。在国际上，这些重点得到国际湿地公约的认可，生物多样性公约也赞同。就迁飞区而言，战略性的清查对于保护网络内重要湿地具有重要作用。
战略定位： 湿地国际将继续重视区域和次区域的湿地清查，并促进国家的湿地清查。湿地国际将编辑、评估和散发湿地清查的成果。湿地国际将重视评估和监测工具的开发，正确认识湿地价值，协助确定保护行动和优先领域。
目标：
2.1 评估和报告全球湿地状况。
2.2 鼓励并发展国家湿地清查。
2.3 利用并推广湿地清查资料的管理的好做法。
2.4 为进一步正式保护重要湿地，包括湿地公约的国际重要湿地，将特别关注非常见类型的湿地和生物网络中的重要地块。
2.5 推进战略性的区域或次区域的清查。
2.6 不断更新全球湿地清查状况的资料。
2.7 建立新工具和方法，特别是湿地社会经济价值的信息，以利于可持续发展和脱贫。
工作领域3: 合理利用
湿地国际赞同合理利用（或可持续利用）的主张，并将其视为自己在全球进行湿地保护的指导原则之一。在有关公约行动计划中，这是一项重要行动，并通过国际技术顾问组（如湿地公约的科技审评组，迁徙物种公约的科学理事会）实施；湿地国际是上述机构的成员或常设观察员。在制定行动或目标过程中湿地国际做出了自己的贡献，特别是在以下的工作中：江河流域倡议（湿地公约和生物多样性公约合办），实施生物多样性公约的内陆水域日程以及在编写湿地公约国际重要湿地名录所涉及的非常见湿地类型的指南。
战略定位：湿地国际通过多层次的和纵向整合的行动把湿地（价值和功能）列入全球日程，以造福人民。湿地国际还拓展和运用自己的技术和知识基础，推动公营和私营部门各个战略决策层次制定与实施政策。
目标：
3.1 为有关组织制定湿地合理利用的方案。
3.2 推动世界范围内的泥炭地的合理利用。
3.3 通过有关公约、协定和区域倡议使湿地的合理利用更加有效。
3.4 在综合整治的湿地和进行江河流域管理中推广最佳实践经验，包括传统知识。
3.5 促进人们认识湿地的社会经济价值、对环境的重要性、对粮食安全的重要性以及在实施脱贫方面的潜力。
3.6 开展主流湿地的国际合作。
工作领域 4： 能力建设
湿地国际具有在各个地理范围内开展能力建设的悠久经验。向管理湿地的专业人员提供培训和信息，监测生物多样性，湿地清查。协助决策者和世界范围的机构网络进行能力建设和提高意识活动，并使其自力更生。与国际公约和协定结为伙伴，为国家和地方的能力建设提供培训。
战略定位：
湿地国际将通过传授管理技术、提高人们对湿地价值与功能的认识来加强湿地的合理利用。通过培训来改进湿地保护，通过能力建设来管理好湿地。在区域层次上了解培训需求，开发有关湿地生态系统功能与生物多样性的培训产品。协助湿地公约缔约方建立培训服务基地。湿地国际将利用通讯和教育工具提高决策者对湿地价值的认识。
目标：
4.1 为湿地管理人员提供培训建议（告诉他们在哪里有培训机会）。
4.2 根据培训框架为重要湿地的管理人员提供技巧。
4.3 在发展中国家建立培训中心。
4.4 让更多的人接受科技信息，以利于湿地管理。
4.5 提高政策制定者对湿地与湿地资源的功能与价值的认识。
4.6 把使用湿地公约的通讯、教育、公众意识产品作为项目工作的一个组成部分，促进人们认识到湿地合理利用应采用最佳方法。
5. 成果的获得 － 组织、运作与责任
5.1 湿地国际的结构
（略）
5.2 筹资活动
开展活动需要资金，资金来自项目和会费，此外还有政府、双边和多边的开发伙伴的资助。筹资集中在大计划的需求上，而不是在个别项目上。为便于更好地管理这些活动，这些工作通常由湿地国际进行，但它必须符合行动计划，符合指导原则与标准，然后才能分配资金。
5.3 成果的获得
我们认为孤立的活动通常效果很差，所以湿地国际将与众多伙伴协同工作，特别是世界保护联盟（IUCN）、世界自然基金会（WWF）和国际鸟类组织（BirdLife International），此外还有各地政府的伙伴、科技和非政府组织。
湿地国际及其成员的关键作用是催化、提建议和获得全球有关的成果。许多湿地的保护活动是由当地的土著非政府组织和社区团体进行的，而且效果很好，有些活动是通过我们国际伙伴的国别计划进行的。只要资金许可，湿地国际愿意支持其他人进行湿地的保护活动。
总目标：
5.1 通过正确的管理和组织管理系统，有效地开发组织的资源、网络和计划，并最大限度地和其他组织协作。
5.2 使现有科技网络不断更新，使其富有活力，并根据行动计划的需要寻找新的专家。
通讯目标：
5.3 继续办好湿地国际的网站，服务全球，满足专家组、专家网络、公约和协定的归口单位、国家有关部门和伙伴的信息需要。
5.4 通过简报、宣传页、手册和互联网向湿地国际的所有工作人员、湿地国际的成员以及伙伴通报所取得的成就。
筹资目标：
5.5 通过行动计划中的最佳项目模式为重要的国际活动（如协调水鸟保护和监测）筹集充足的资金。
5.6 向有关国际公约、协定技术组的科技工作提供充足的资助，向政府机构和多边机构提交年度工作计划或联合工作计划，该计划先取得有关国际公约、协定秘书处的同意。
5.7 编制出受欢迎的、高质量的和目标清晰的建议，从而提高筹资能力。这些建议的重点是实施行动计划中强调的项目／活动，湿地国际各办事处、专家组和伙伴实施这些项目。
监测和报告的目标：
5.8 通过董事会的各委员会提交报告，内容是联合工作计划和区域工作计划中的季度目标。
5.9 计划方案的领导人负责各自计划方案的联合实施，由计划方案、董事会的科学委员会和财务委员会按照区域战略和行动计划确定的年度目标进行评价。
5.4 湿地国际的战略文件 （略）
附件：决策流程图 （略）
原作者：湿地国际中国办事处
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