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生态系统研究与管理简报 |
| 杨金森:把握海洋开发新形势推动我国海洋事业发展 |
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时间: 2003-04-20 点击率: 165177 |
摘 要： 2003年4月19日 中国海洋报
21世纪是海洋开发的新时代。党的十六大报告中提出的"实施海洋开发"，是顺应时代 进步潮流的重大科学决策。贯彻"实施海洋开发"战略部署，要研究海洋开发新时代的特征 ，顺应正在形成的国际海洋新秩序以及管辖海域成为新的生存和发展空间、海洋经济成为新 的经济增长点、探索新的可开发资源和保护海洋生态环境等大趋势，推动海洋事业持续发展 ，为建设海洋强国和实现民族复兴做出贡献。
海洋事务逐步成为一项重要国际事务。第一，联合国制定了《联合国海洋法公约》，19 94年生效，这是一部国际海洋大法。第二，联合国陆续建立了一批专职海洋工作机构，联合 国总部设立了海洋事务和海洋法办公室，成立了大陆架界线委员会、国际海洋法法庭，以及 独立机构国际海底管理局。第三，在国际海事组织、粮农组织、开发计划署、环境规划署等 机构中，增加了涉海工作任务，加强了联合国教科文组织政府间海洋学委员会的职能。第四 ，每年联合国大会都要讨论海洋事务，秘书长发表海洋事务专题报告，并做出专项决议，敦 促沿海国家加强海洋管理和海洋管理机构建设，保证实现海洋的可持续利用。这是党中央提 出"实施海洋开发"战略部署的国际背景，也是我国发展海洋事业的有利国际环境。
海洋工作已经成为一项综合性管理事务。海洋管理的内容和性质是不断发展变化的。二 次世界大战之前，海洋问题主要是国防安全和科学研究问题。目前，海洋管理已经成为包括 维护海洋权益、海域使用管理、海洋生态环境保护、海上执法监督、海洋科研管理，以及拟 定国家海洋发展战略、海洋政策和规划，管理海洋公共基础设施建设和公益性服务在内的综 合性事务。落实"实施海洋开发"战略部署要做很多工作。建立统一管理、密切协调的制度 和体制，是一项重要措施，也是解决好海上涉外事件多、海域使用矛盾突出、海洋生态环境 退化、执法监督不力等问题的根本办法。
国家管辖海域成为沿海国家新的生存和发展空间。新的领海、大陆架和专属经济区制度 确立之后，世界海洋中30％的近海区域成为沿海国家的管辖海域。许多沿海国家重新审视本 国海洋政策，制定新的海洋开发战略，加强领海、大陆架和专属经济区开发保护和管理，使 这些管辖海域向国土化方向发展，成为沿海国家的食品资源生产基地，能源资源开发基地， 水资源开发基地，以及生产和生活空间。我国主张近300万平方公里管辖海域，这是中华民 族长远生存发展的重要空间。
海洋经济成为世界经济新的增长点。2001年，世界海洋经济产值约1.3万亿美元，占世 界经济总量的4％。许多国家都在积极发展海洋高技术，深化海洋资源利用，推动海洋生物 技术产业、海洋精细化工产业、海洋医药产业等高技术产业的发展。目前，一些发达国家的 海洋产业超过20个，成为新的经济领域。我国海洋经济发展速度也很快，2001年海洋产业增 加值在国内生产总值中的比重达到3％以上，也成为国民经济新的增长点。继续推进海洋经 济的发展，可以为实现小康社会的战略目标做出更大贡献。
继续探索新的可开发资源。海洋是富饶而未充分开发的资源宝库。目前，人类详细调查 过的海域，只占全部海洋区域的3%～5%，许多海洋资源尚为被发现。人类对海洋的调查研究 不断取得新的成就，发现新的可开发资源。目前正在探索开发的新领域包括：把海水利用作 为战略性产业，发展海水直接利用、海水淡化、海水化学元素提取、深海水利用等。探索开 发的主要海底资源包括，海洋砂矿资源、海底油气资源、海洋磷灰岩矿资源、海洋蒸发岩矿 资源、多金属硫化物资源、多金属结核资源、钴结壳资源、天然气水合物资源。深海区海底 发现了多种极端环境下的生物，这些生物的基因在工业、医药、食品和环境保护方面有独特 作用，美国、德国、日本等国都在研究开发。
保护海洋生态环境成为人类的共同使命。开发海洋和保护海洋是当代人类面临的双重使 命。各项海洋工作都要贯彻可持续利用大思想。海洋科研工作要重视发现新的可开发资源， 开发新的提取利用技术，发展有效的海洋生态环境保护技术，为海洋资源的可持续利用和防 止环境退化，提供科学基础和技术支持。海洋产业要创造清洁生产和节约资源的生产方式， 既保证自身的持续发展，又保证海洋的可持续利用。海洋管理工作要改变传统的管理方式， 建立综合管理制度，保证海洋的可持续利用。
在六百多年的世界近现代史上，我们落后于世界大航海的潮流、落后于争夺制海权时代 的潮流、落后于大国主宰海洋时代的潮流。目前，我们的海洋科学技术和海洋开发，也落后 于发达国家。在人类全面开发利用海洋的新时代，党中央做出了"实施海洋开发"的伟大战 略部署，我们要抓住机遇，全力推进我国海洋事业的发展，更好地维护国家海洋权益，加快 沿海地区发展，全面发展海洋经济，保护海洋健康，维护海上安全，争取早日把我国建设成 为海洋强国。
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