《联合国气候变化框架公约》第10次缔约方大会12月17日在布宜诺斯艾利斯落幕。这次大会是旨在减少全球温室气体排放的《京都议定书》生效前的最后一次类似会议，曾被各方寄予厚望。但与会代表在为期12天的会议期间在一些关键议程的谈判上未获显著进展。人类在应对气候变化这一共同威胁上还面临严峻挑战。

　　这次大会同前几次相比成效甚微，在几个关键议程上的谈判进展不大，而这些议程主要涉及国际社会为应对全球气候变化而做的具体工作。其中，资金机制的谈判最为艰难。

　　根据2001年在摩洛哥马拉喀什举行的《联合国气候变化框架公约》第7次缔约方大会通过的《马拉喀什协定》，《联合国气候变化框架公约》下将设立“特别气候变化基金”。另外，有关方面还针对发展中国家成立“最不发达国家基金”，而在《京都议定书》下也曾成立“适应基金”。

　　上述3个基金普遍受到发展中国家的欢迎，但缔约方并无法律义务为基金提供资金。比如，“适应基金”来源属自愿性质，欧盟、加拿大、瑞士、新西兰和冰岛曾承诺每年提供4.1亿美元，直至2005年。2005年是“适应基金”规定的资金到期的期限，目前只有欧盟明确承诺提供有关资金。而且，各国目前在将提供的全部资金按照什么比例分配到3个基金中去，以及如何使用这些资金等问题上，至今尚未取得一致。由于发达国家提供资金是非强制性的，因此有发展中国家代表对发达国家提供资金的可信度表示质疑。

　　技术转让也是《联合国气候变化框架公约》规定的重要内容之一。然而，公约自1994年生效以来，各缔约方在技术转让方面进展缓慢，发展中国家对此普遍不满，本次会议也不例外。其中的主要问题，是掌握先进技术的发达国家缺乏政治意愿，不愿提供技术转让。肯尼亚环境和自然资源部长穆西约卡在本次大会上指出，技术转让并没有使非洲国家受益，发达国家应该向发展中国家提供额外的资金和技术设备，使非洲国家能够获得可持续发展。

　　目前，很多国家都将目光集中到明年《京都议定书》生效之后的具体落实问题上。这次会议中，一些发达国家希望发展中国家能够加入《京都议定书》的承诺国家中。但这一提议从一开始就遭到广大发展中国家的强烈反对。目前，发展中国家就此并没有达成一致看法，发达国家意见也不统一。

　　在本次会议上，不少发展中国家还对少数发达国家至今不批准《京都议定书》、使议定书实施效果大打折扣的做法提出批评。作为全球温室气体排放量最大的国家，美国二氧化碳排放量占全球排放量的约25％。布什政府上台后，以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”等借口拒绝批准《京都议定书》。尽管美国代表团在本次会议中承诺，要投资58亿美元，到2012年把温室气体排放量减少18％，但在会上却无人喝彩。

　　美国代表有关“解决气候变化的最好办法就是经济增长”的观点在会上遭到普遍质疑。波兰代表指出，波兰经济目前比20世纪80年代末增长了50％，但温室气体排放量却有所减少，这说明减排温室气体同经济发展没有矛盾。这一结论在大会上获得广泛认同。

       (来源：中国环境报）