天鹅洲两个国家级自然保护区为什么会出现人与鹿、豚争夺土地的现象？

有关人士认为，导致两个保护区被乱垦强占的主要原因在于：

土地归属不明，企业和村民争相涌进

在两个国家级自然保护区建立初期，各业务归口单位和地方政府没有严格按照国务院文件精神，进行划界立标和土地确权，导致目前两保护区范围界线不清，土地权属模糊。1997年，石首市政府上报的麋鹿保护区范围为2.3万亩，现在该保护区真正能够管辖的土地仅有1900亩。白鳍豚保护区有国务院批复文件，却没有保护区范围边界标志。根据《渔业法》规定，水面虽然归保护区所有，但随水面涨落的洲滩却界线模糊。

国家惠农政策的实施，使农民对土地的需求大增。由于两个保护区均处在人多地少的长江洲滩，加之石首市政府加大防洪工程建设力度，使该区域发生洪水的概率大大减少，茫茫洲滩成了沃野良田，农民争相涌入种地植树。

白鳍豚自然保护区有洲滩湿地面积2.5万多亩，1995年开始，就有村民在洲滩种植意杨，近两年，周边的河口村、沙口村、天鹅村和千字头村的部分村民进入保护区，在滩涂湿地上开垦棉田、围垦修建香莲池、种植杨树等。据统计，在2.5万亩的洲滩湿地上，已种植意杨约2万亩，建香莲池和围垦改田种棉花达1000亩，今年春季还用挖土机围堤造池近2000亩，拟种植香莲等经济作物。保护区内洲滩湿地被侵占或被改变用途的面积达90%。

麋鹿自然保护区目前杨树种植面积8500亩，其中市芦苇局就有4500亩。今年初，保护区周边的柴码头村、河口村部分村民又进入核心区强行开垦了4500亩棉田。至今，麋鹿自然保护区2.3万亩湿地被侵占或被改变用途的面积达1.3万亩。

管理经费不足，主管部门打起保护区主意

为加强保护区管理，石首市1999年成立天鹅洲经济开发区管理委员会，管辖两个自然保护区和6个行政村，全区农业人口11180人，两个自然保护区面积占开发区总面积的三分之二。

开发区成立之初，拆除了故道内的网箱及围网养殖，安置了部分渔民，整合了两个渔场，禁止当地村民的牛、马进入麋鹿群使其分开放牧等，较好地处理了保护区与周边社区的矛盾。随着开发区机构人员的不断增加，为解决人员、工作经费问题，也出现了利用资源谋求经济发展的问题。

据统计，最近7年来，国家对两保护区的投入总计只有350万元。而根据对保护区经费投入的调查，两个保护区的年度资金缺口分别为20万元和19万元，为了自求生存，两保护区自己也不得不打起土地的主意，如开挖鱼塘、出卖芦苇。

记者采访发现，保护区与当地政府在自然资源保护与发展，保护区与相关业务部门如林业局、芦苇局、周边村民等有着突出矛盾。如保护区为保护湿地，反对在洲滩种树，但林业部门为了经济发展却主张在洲滩上种树等。保护区丰富的芦苇资源是立马见效的财富，以地方“小金库”出现的芦苇局，便率先抢夺。