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（南方日报报业集团-21世纪经济报道记者 何忠平 昆明报道2006-06-08）“滇池到底有没有救？”
“大理洱海短短两年多就从四类水质恢复到了三类，花的钱也远没有滇池的多，这是为什么？”
“治理滇池将是个‘无底洞’！”
“若滇池水能实行倒流，每年可流掉4亿立方高浓度污水。”
“滇池治污用我的方法，只要2亿就够了。”
……
围绕滇池的争议，从来就没有消停过。
滇池在昆明乃至云南的地位，无论怎么形容，都不为过。由于它的面积相当于杭州西湖的50倍，因此它既有湖泊的妩媚韵致，又兼容大海的壮阔气势。
于是，有人说，滇池的污染是昆明“最大的灾难”。
滇池管理局局长许苏昆向本报透露，截至2006年4月，13年来，为治理滇池各级财政总计已投入资金约46.1亿元。“滇池的治理资金每天都接受审计。这个数字听起来很吓人，事实上，其中还含有了农业、水利、环保、市政等方面的投入，如果单从治理和保护的角度来算，每年平均也就3亿，比起国外治理水体的投入来说，是非常有限的。”
许苏昆举了两个例子，一个用了“横比”，一个用了“类比”。
“日本第一大淡水湖琵琶湖面积是滇池的2倍左右，在上个世纪五六十年代日本经济高速发展时被污染，日本政府投入180亿美元，花了25年时间才将水质治成3类水”；“与市政建设相比，比如花一两年时间修条高速公路，投入至少也要30亿。”
“既要对滇池治污的长期性、艰巨性和复杂性要有充分认识，也要有治理的紧迫感和科学态度，这样才能效益最大化。”过去的五年，许苏昆就像是坐在火山口，“在滇池流域人口年增长5%，污染负荷年增长8%的情况下，水质恶化的势头得到控制，景观有所改善，非常不易。我退休前要做的就是继续控制水质恶化势头，为下步治理创造条件。”
昆明市环保局长和丽川告诉记者，滇池处在城市下游，是昆明市各种废水的唯一接纳场所；周边没有江河，不像西湖可以引长江水、太湖可引钱塘江水等来治理。加上它先天不足，又被污染了20多年，引发一系列环境问题。
滇池问题，让昆明市每一届党政领导班子“魂牵梦萦”。
系统工程：现实之困
光砸钱，是不能解决滇池污染问题的，但没有钱，更是万万不行。
在大多数人看来，滇池留给昆明人的痛远甚于美好回忆，因为昆明不仅缺钱，还是全国15个最缺水的城市之一。
据记者了解，“十五”期间滇池26个新建项目计划投资77.99亿元，至2005年底，到位资金仅占计划总投资的14.4%。资金缺乏一方面是当初急于求成，缺乏经验，想拼命扩大计划总盘子，而实际上有些项目被证明是不合实际或缺乏科学依据，因此，项目的资金到位与原先总盘子相对应就低了很多。反过来，资金不到位也导致部分项目无法按计划实施，或项目虽然实施了，但规模缩小，达不到预期效果。
不了解滇池的前世，就不知它的今生。
按“十五”期间的总量控制目标，计划2005年污染物入湖总量与2000年相比减少20%，当年底，总磷控制目标实现，总氮、化学需氧量控制目标尚未实现；再看考核指标，6项完成5项，其中未完成的1项——计划城市污水处理率达到80%以上，实际只达到66.3%；水质目标原计划“草海消除黑臭，草海、外海的高锰酸盐指数、总氮、总磷浓度低于2000年水平”，到2005年底，草海基本消除黑臭，但因总氮浓度升高，草海未实现水质目标，外海水质目标实现。(滇池水域分为草海、外海两部分，现由人工闸分割，外海为滇池主体，面积约占全湖的97%。)
满分100分，许苏昆给“十五”治理、保护滇池的工作打了65分，显然，这个分数暗合了滇池管理局、市环保局等职能主管部门“戴着镣铐跳舞”的心情。
2005年9月才调到市环保局的和丽川发出了苦笑，“事实上，从国务院批准算起，整个‘十五’计划真正执行不到3年。计划因经验不足，反复变动较多，在滇池问题上比较突出，而‘十一五’计划拟订在今年6月报批。”
更大的挑战还在后面。据统计，1998～2005年，昆明市建成区面积增加了2倍，滇池流域城镇人口增加了1.45倍；流域内城镇生活污水排放量从1988年的0.6亿立方米增加到2005年的2.16亿立方米——预计到2010年，流域城镇人口将会从2005年的268.5万人增加到323.7万人，城镇生活污水排放量将达到2.7亿立方米，占流域污水总量的79%以上。
滇池治污，注定是一项庞大而复杂的系统工程。在前进艰难、后退无路的境遇之下，和丽川向记者强调，滇池的治理绝不能走向极端，“为了彻底治本，我们认为应学习西湖的治理模式，在开发中保护，通过保护来促进开发。”
体制启示：棋至中盘
为了细化目标任务，滇池流域被划分为2个规划区、5个污染控制区、10个污染控制单元等；受政策制约，滇池治理基金难以建立，接纳社会捐赠资金的渠道不畅，市场化运作筹集滇池治理资金没有真正起步，为了解决资金匮乏问题，2004年10月滇池治理投资有限公司成立，旨在通过市场化运作，为滇池治污搭建一个可供民间资本进入的融资平台。
一名昆明市人大代表则表示，为解决燃油营运机动船对滇池污染的问题，目前市人大正在研究制定在滇池禁止使用燃油机动船艇的方案，发展与保护永远是一对矛盾，在没有能力解决问题之前，要以保护为主。
无论是从制度层面还是从技术层面上讲，一位资深环保人士向记者指出，滇池治污已至拐点，“目前，市环保局和滇池管理局可以说都扮演了一个尴尬角色。除了要大力解决钱的问题猓杆倮迩逯澳苤鞴懿棵诺墓叵担咽堑蔽裰薄?004年，为了提高治理效率，避免多头执法，滇池管理局成立了综合执法局，综合执法的力度虽然大，但从行政执法角度来看，可能会存在重复执法、交叉执法，一旦发生行政诉讼，会是一件很麻烦的事情。”
据记者了解，20多条河道、300平方公里水面、163公里湖岸线，综合执法局的执法队伍却仅有40人。另外，划入滇管综合执法的范围相当有限，目前集中行使处罚权的范围仅限于污染产生的末端，大量位于源头的违法行为难以查处，执法存在空挡。
因湖内船舶违法营运的处罚权和入湖河流的行政处罚权等问题，2004年底，省交通厅、水利厅就分别和滇管局产生重大分歧，后经省里出面调停了事。时至今日，环保、国土、规划、城建、水政、林政、交通、风景名胜区管理等部门因执法权限问题，对滇池管理部门也有微词(滇池管理局与市环保局是平级单位)。
记者掌握的一份由云南大学、浙江大学联合参与的咨询报告也指出，在滇池环境保护工作中，滇池流域的各有关行政部门的角色是双重的——一方面，它们是行政管理的主体；另一方面，它们又是滇池环境保护行政管理的客体。调查组发现，行政职能部门在保护滇池时存在着保护部门利益的现象，当一些部门利益与滇池环境保护的整体利益发生冲突时，有时会从维护自身利益的立场出发，从而发生回避法律所规定的义务和推卸责任的现象。
滇池治污要取得大的突破，惟有从滇池治污正面临体制困境突破。
滇池的主要污染——“蓝藻”
蓝藻是一种水生生物，在湖水遭到严重有机污染，氮、磷含量超标呈重富营养化状态下，再遇上适宜的温度(气温在18摄氏度左右)等条件，蓝藻就可能爆发疯长。
蓝藻其实呈绿颜色，大量浮藻覆盖在水面上像一层黏糊糊的“绿油漆”，专家们称之为“蓝藻水华”。水华爆发时，水中的溶解氧被蓝藻大量消耗，鱼类等其他水生生物因缺氧而死亡，水体不仅变了颜色，还有臭味。长期如此，湖泊失去了功能，成为死湖。
自上世纪90年代开始，滇池蓝藻水华爆发的次数越来越多，面积越来越大，形成全湖性的水华。1999年达到最高峰，不仅时间跨了年度，水华覆盖面积达到20平方公里，厚度达到几十厘米。 | 
生态系统研究与管理简报