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欧盟减缓气候变化的政策:近期进展和展望
关键字:气候变化   来源: 气候变化通讯 2004年12月期   时间: 2005-03-17  点击率: 1059253

现在欧盟已经意识到气候变化不仅仅是一个环境问题,它将在此后数年中成为欧盟经济和政治体系的最大挑战之一。因此2004年召开的第二次布鲁塞尔气候变化会议对最近欧盟和国际环境政策的发展作了预测。这次会议一方面回顾最近的欧盟活动,诸如最新的欧盟政策发展,欧盟排放量交易体系的执行及其对工业和能源部门的潜在影响;另一方面,审视欧盟的主要贸易对象国(如美国、日本、加拿大、俄罗斯和澳大利亚等)的方法和政策,特别是对新兴的碳市场的评价,如市场的整个规模、交易量和价格水平等。

1 《京都议定书》是第一步,但却是重要的一步

欧盟仍将接受《京都议定书》的约束,并把其作为处理气候变化的唯一国际框架。近来,在欧盟内部不断有人提出质疑:为什么我们的重要盟友不打算和我们行动一致,而我们却继续带头在《京都议定书》上签字。答案是很显然的:气候变化正在发生,而且已影响到欧盟的利益。但是欧盟不可能单靠自身的力量去解决这个问题,所以欧盟必须将继续与全世界的其他伙伴合作,共同寻求全球性的解决对策。因此,欧盟希望继续同俄罗斯合作,相信他们会接受《京都议定书》。无论从政治利益和经济利益考虑,俄罗斯都应核准《京都议定书》,并使之生效。(编者注:俄罗斯国家杜马已于10月22日批准《京都议定书》。11月4日普京总统签字)

欧盟气候变化的政策是基于以下两个主要原则:

*利用市场力量寻求最低成本的温室气体减排;

*协同各个经济部门,满足国家减排目标的实现。

欧盟气候变化计划正是基于以上两个原则进行的,预计欧盟可以实现欧盟在《京都议定书》上的目标,而且经济上可以负担得起。

在未来的几个月里,欧盟将所有的政治目光和资源都必须集中在一些重要的政策和措施的成功实施上,尤其是以下两个方面:

*排放量交易:完成国家分配计划和采用国家排放登记的规则;

*能源使用:就欧盟的气候变化政策采取一系列的重要措施,尤其是与能源使用效率相关的措施。

2 欧盟排放量交易体系和国家分配计划

目前,欧盟已收到11个分配计划,其中9个是来自EU-15,2个是来自EU-10。成员国提交的计划较晚。部分成员国发现该计划操作的技术性复杂和政治上困难远比他们预想的要大。尽管如此,2005年的1月将开始实行欧盟排放量交易。

此计划的实施将受到世界广泛的关注,尤其是引起了加拿大、日本、新西兰和澳大利亚等发达国家的兴趣。

3 将要实施的其他重要的措施

除使排放量交易实施外,在2004年的议程上还有许多其他的政策措施,包括:

*与含氟气体有关的规定;

*关于能源利用产品要符合生态保护设计的框架指南;

*关于能源终端使用效率和能源服务的指南。

4 展 望

(1)未来需要巩固欧盟在排放量交易方面的经验——回顾第一次国家减排分配进程,审查最初几个月的减排交易,评估对欧盟竞争力产生的影响。欧盟已经计划2005年进行以上工作,并将结果用于2006的第二轮的分配。

(2)新的问题,比如航空问题,可能成为未来共同体政策议程中占主导地位的问题。

(3)欧盟已扩大到拥有25个成员国、4.5亿人口。现在有更多的机会去进一步在其他经济部门中提高能源效率,节约能源、减少温室气体排放。

(4)从长远来看,广泛采用清洁技术有助于欧盟走向低碳和有竞争力的经济,如:采用可更新能源产品,含有少量碳氢的燃料电池,碳储存技术等。

(5)多数人认为《京都议定书》的目标仅是一个解决长远气候挑战的开端,只迈出了一小步。为了全球平均气温增加不超过2℃,需要加大减排力度。唯一的办法就是通过所有发达国家的参与,并提供更多的鼓励措施,让发展中国家参与。

未来的国际协定必须要考虑平等和支付能力等原则。许多发展中国家认为欧盟想把苛刻的减排目标强加在他们的头上,会限制他们经济发展的机会。但是,通过与发展中国家开诚布公的工作,探索把脱贫、经济发展和减少污染政策与气候变化政策相联系的途径,可以减少发展中国家的疑虑。

欧盟成员国必须继续兑现他们在《京都议定书》上的承诺。目前,排放量交易和其他在欧盟范围和在国家范围的措施已开始产生效果,这为减缓气候变化在世界范围提供了一个可持续的、长远的解决途径。

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