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中国环境政策报告:污染事件揭弊官员考核机制
来源: shuiyu   时间: 2007-07-24  点击率: 905025

(来源:公益时报2007年07月24日)

  污染事件根源在于

  政府官员考核机制

  ■ 王高利

  经济合作与发展组织(OECD)日前公布的首份中国环境政策报告书披露,中国有1/3的河段,75%的主要湖泊,25%的沿海水域,目前正遭受“严重污染”;中国超过1.7万个城镇没有污水处理厂,近10亿人的排泄物几乎没有经过收集和处理;中国每天有多达3亿人饮用遭到污染的水,每年有1.9亿人受到与水有关的疾病折磨,水污染每年导致3万名儿童死于腹泻;到2020年之前,中国的空气污染会导致“60万城市人口过早死亡,每年发生2000万例呼吸系统疾病,550万例慢性支气管炎和健康受损病例”;中国是全球第二大温室气体排放国,并仍然是全球制造和使用最多破坏臭氧产品的国家;中国大气污染减排目标不能达到大气环境标准,一部分大城市的大气环境已进入全球黑名单;生态系统遭到严重破坏,各处有害垃圾数量远远超出中国妥善安全处理的能力范围,非法丢弃垃圾对人们的健康和环境构成了巨大威胁……这可能使中国国内生产总值损失13%!

  与这一组触目惊心的数字相对应的是,近来接连不断的关于环境及食品污染问题的报道:太湖蓝藻一发再发,接着是青岛沿海蓝藻事件;厦门有可能产生污染的合资企业离居民区太近引发集体抗议事件尚未有果,沈阳又曝可能产生有毒废气废水的合资企业选址闹市区引发群众集体诉求事件;北京的2号纯净水事件虽然有相关行业协会出面指为炒作,但别忘了这个行业协会就是为维护纯净水供应商的利益而存在的……

  危害我们健康甚至生命安全的污染从何而来?经合组织的报告称:“环境政策实施的最大障碍在地方。 ”此可谓一语中的,射中了中国环境问题的软肋。污染事件为何接连不断?根本原因在于目前政府官员的考核机制有问题。部分地方领导为了一己政绩,称“蓝天变黑天与我何干”;部分地方政府为攫取更多税收以满足恶性浮夸的财政开支,称“百姓健康又与我何干”。在地方政府及其领导这种私欲的鼓励下,大量企业更会肆无忌惮,“我眼里只有钱,你国家民族的前途命运与我何干”。

  要彻底消灭我们生活环境中的高危因素,加大环保投入并有效使用环保经费固然重要,加强监测、监督和执法能力以有效运用环境政策手段固然重要,甚至按照经合组织的建议将环保总局升为“环境部”也颇显必要,但最为重要的则是必须加快加大政治体制改革力度,从根本上解决官员只对自己负责而不对国家、人民负责的问题。只有这样,才能促使地方政府及其领导真正承担更多的环境责任,才能使环境问题成为官员“能不能为官”的决定性因素,才能有望消除人民生活环境中的危险,才能使作为世界第四大经济体并正在迅速赶超德、日、美的中国,走上经济高速发展与保障人民生活安全双增效的良性发展道路。

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