全国政协常委、国家环保总局原副局长汪纪戎代表无党派人士界委员3月8日在十届全国政协会议上发言时强调，应尽快完善生态补偿机制。

　　汪纪戎说，尽快完善生态补偿机制，健全生态补偿政策，国家才能在优化开发、重点开发区与限制开发、禁止开发区之间进行平衡和调整，才能通过公益补偿机制寻求东部经济资本和西部生态资本的平衡，实现东西部人民生态保护惠益的平衡。

　　针对企业把生态保护的外部不经济性转嫁给社会和环境这一问题，国务院、有关部门和一些地方设立了专题进行研究和试点。由于我国生态补偿法制、机制、体制尚不完善，受损主体和受益主体行为往往又不易界定，而破坏生态的行为很大程度上源于一些地方片面追求政绩，加上执行相关措施的部门分割、空间分散、行政色彩浓厚、管理成本趋高，往往补偿难以到位，且补偿受益者与应补偿者脱节，多渠道的补偿办法又未与生态绩效直接挂钩，投入效果被打了折扣。

　　汪纪戎说，仅靠行政手段不仅不现实，政策措施也很容易因被异化而变味儿。她建议，按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的责任原则，政府主导、市场推进的组织原则，从点到面、先易后难的操作原则，广泛参与、因地制宜的实施原则，建立中国生态补偿整体框架；调高中央财政转移支付直接用于生态保护的比例；对西部输出的资源、能源征收生态补偿费，设立西部生态补偿专项基金，重点用于补助资源、能源开发后的生态修复；尽快开展生态补偿试点。可选择广东、浙江两省探索全面建立生态补偿政策的试点；选择山西省作为煤炭资源开发的生态补偿政策试点；选择相对独立的流域生态系统开展流域生态补偿试点，通过建立水质水量协议、交界断面水质管理、排污权交易等手段，建立跨区域的生态共享机制；国家应对占有环境资源不等进行平衡和调整，应在“民法”和“物权法”中有明确规定，在全社会树立“环境有价、资源有价、生态功能有价”的观念；修改“环保法”，理顺环保基本法和其他环境资源法律、法规之间的关系，建立统一、协调、完善的自然生态利益补偿制度，规范各级政府的行政行为。