我国粮食总产量已在短短20年间从3000多亿公斤增加到4500亿公斤，主要产品已达到总量基本平衡，丰年有余。尽管是这样对于13亿人口的大国来说，人均粮食只在350公斤左右，其中又主要以玉米为主。而且玉米已从原来人们的饭桌上变为饲料用。今后将随着牧业和养殖业发展，饲料用和工业用玉米的数量将大大增加，玉米的消耗量很可能从原来的过剩变成短缺。人口用粮以水稻、小麦为主，尽管科技创新和科技进步为农业粮食发展作了很大贡献，产量提高的幅度难以适应人口增加的需求。在我国用占世界耕地7%的面积养活占21%的世界人口，这应该说是一个奇迹，并且到2030年中国人口将达15亿，所需粮食将增加2亿吨。一旦遇上天灾，粮食减产， 这种尚能满足的局面就会被打破，而且，我国的粮食生产区主要是东北、华北和华中三大平原，目前，有限的土地今后将随着经济发展只会减少而不会再增加。相对之下人口增加、土地减少，而粮食产量虽有科技支撑，但受气候影响较大，很难有大幅度增加，近几年中国的小麦、玉米等粮食作物产量大幅度下降。这几大因素使我们不得不考虑国家粮食安全问题。因为粮食是人们生活的必需品，六十年代初的三年自然灾害给我们中国人带来太大的危害，吃糠咽菜让更多的人有所体会，饿死人亦有发生，给我们的教训是沉痛的；若再发生类似情况，将会给社会带来不安因素。

　　有人提出，有些粮食可以进口，但要考虑到中国经济实力和外国粮食价值等因素，更要考虑在粮食短缺时外国粮食控制或不供应等问题，也就是说进口粮食还存在着许多不确定的因素，这不是我们依赖的方式，所有这一切都要从保障粮食安全角度来考虑。

　　出台《国家粮食安全保障法》以保障粮食安全已势在必行：

　　一：我国粮食供求现状及影响因素

　　总的说，2003年粮食形势可概括为“四降四减”；粮食播种面积、总产、单产和人均占有量下降；粮食国家库存、企业库存、城镇居民存粮、农户存粮减少。从长期看，我国人口增长，耕地面积减少、粮食需求增加130多亿斤，年均增长1.3%。也就是说，粮食供给形势严峻。一是，耕地面积锐减，从1996年到2003年的7年间减少了1亿亩，总面积只剩18亿亩。据农业部估计今年粮食播种面积有意达到15亿亩。人均耕地不足1.44亩，为世界人均水平的45%以下，减少的都是良田，而补充的都是劣地，耕地的实际生产能力在下降。全国已有600多个县的人均耕地面积低于公认的警戒线0.8亩。全国1/3的省区人均耕地不足1亩。这个数字将随着工业化、城镇化的快速发展，耕地面积还会减少。二是，粮食增产的技术支撑能力不强。除杂交水稻和玉米那样的增产当家品种，缺乏增产明显的配套技术，难以形成合力有更新突破。特别是农业技术推广体系受目前经济实力的困扰，满足不了农民科技需求。三是，农业基础设施投入不足，欠账较多，1998年以来也向农业基础建设加大了投入力量，但主要用于大江大河治理和生态环境建设，像粮食主产区的东北对河流的开发利用投入的较少，过境水留不下来，干旱年年发生，增产还得靠天赐，以至成灾率太高，造成粮食产量的忽高忽低，难以计划控制。

　　二．我国粮食问题的五大特征

　　据刘振伟总结的资料，这五大特征是：

　　1．粮食供给的价格弹性大，粮食需求是价格弹性小。粮食是特殊商品，人们对粮食消费需求是刚性且基本稳定，而价格对其影响不大。但粮食生产却是受市场价格调控。为此造成粮食生产是一个变量。

　　2．粮食生产风险大，它既有自然风险，又有市场风险。呈周期性特点，在我国5年中三丰一歉一平。近年已打破这个规律。这是市场价格的不确性造成的。只有粮食储备可以调剂丰、歉、余、缺。但储备也有弊端，过多增加费用，过少又不足以抵御风险。

　　3．粮食是必需品，供求稍紧，就可引起大的波动，带来连锁反应，可能带来社会的不安定因素。

　　4．粮食消费也有从众心理，受市场价格影响很大，使粮食调控的难度大，成本高。

　　5．粮食政策具有“滞后”效应。今年政策明年才能见效。对农户生产影响较大。

　　三．粮食安全的概念

　　粮食安全概念是联合国粮农组织1974年11月在第一次世界粮食首脑会议上提出来的，当时的定义为：保证任何人在任何时候都得到为了生存和健康所需要的足够食物。要求各国采取政策，以保证世界粮食库存最低安全水平系数，即世界粮食当年库存至少相当于次年消费量的17—18%。其中6%为缓冲库存，11—12%为周转库存，周转库存相当于两个月左右的口粮消费，以便衔接下一年度的谷物收成。凡一个国家粮食库存安全系数低于17%为粮食不安全，低于14%为粮食紧急状态。

　　1983年4月，联合国粮农首脑会议对粮食安全概念做了第三次表述：让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活。这个定义包括三个方面的内容：要有充足的粮食（有效供给）；要有充分获得粮食的能力（有效需求）；以及这两者的可靠性。这三者之中缺少任何一个或两个因素都将导致粮食不安全。

　　衡量粮食安全的标准：

　　1．不低于95%的粮食自给率。国际上一般通用粮食自给率≥90%为可以接受的安全水平；自给率≥95%为基本实现了自给。1996年我国确定为95%以上。

　　2．不低于18%的粮食储备率。联合国粮农组织把年末粮储和商业库存占年度总消费量的18%定为粮食安全储备水平。

　　3．粮食人均占有量不低于800斤。从我国看，人均占有粮食高于800斤，粮食安全有保障。700斤至800斤之间是紧平衡。低于700斤，会发生粮食危机。

　　4．我国把产区人均储粮3个月、销区人均储粮6个月是各地区粮食安全的一个标准。

　　5．基本农田不能低于16亿亩，粮食播种面积不低于16.5亿亩。

　　四．保障粮食安全的对策

　　1．切实保护好基本良田。依法划定基本良田以保障粮食生产能力，认真落实《土地管理法》。改造中低产田、加大农田水利建设、禁止乱占土地，提高用地补偿标准，强化土地专项资金主要用于多垦土地，确保补足耕地数量和质量。

　　2．实施大的粮食增产工程。要稳住粮食主要区的生产能力，将投入农业资金整合。加大国家对农业主产区的资金投入。完善农业技术服务体系。使之有足够粮食“藏粮于地”、“藏粮于库”。

　　3．向科技要粮。提高粮食生产科技含量，集中力量攻关，建立能出大成果的创新体系，加快农业技术推广体系改革，特别农村站所的完善和技术、经济保障要落到实处。培育良种、提高单产、提高科学存储技术含量、在延长粮食保质方面。使粮食有充足储备。

　　4．加强收、储及流通领域的宏观调控。完善国家分级储备体系，健全储备运行机制。深化粮食流通体制改革、完善粮食市场进口要服从国内粮食市场宏观调控，适时适度利用国际粮源，构建灵活有效的粮食进出口调节机制。建立粮食安全监测予警系统，制定粮食风险防范预案。

　　5．建立保障粮食安全的长效机制。粮食生产受自然和市场双重风险制约，产量波动是不可避免的，制订粮食生产的长效机制显的格外重要。我国正处在工农关系调整的转折时期。给予农业补贴是国家从长计议的首选，将是农业促进国民经济发展的动力，无论怎么说，经济增长不能走剥夺农民、牺牲农业、忽视农村的路子。必须完善财政支农、农业基本建设投资、农村税收、土地等政策与正在进行的粮食流通体制、农村税费体制和农村金融体制改革配套进行、整体推进。确保我国能以有限的土地、生产足够粮食。满足十三亿甚至十五亿人口的需求，让人们对粮食没有危机感，让社会不因粮食紧缺而不安定。

　　6．节约粮食。“浪费就是犯罪”应该在每一个公民心目中都不要忘记。粮食是人们的必需品，平时并不感到对粮食有恐惧感，但自然灾害的连续发生会对人们必需的粮食构成威协。节约每一颗粮食，也是增加粮食的储量的一种形式。千方百计的节约粮食而不浪费粮食也是增加粮食安全的有效措施。

　　人大代表还提出了《国家粮食安全保障法》（草案），共八章三十八条。